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程世明:食品安全监督环节预防职务犯罪

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摘要:程世明:食品安全监督环节预防职务犯罪
今年以来,中央新闻媒体相继曝光了“瘦肉精”、“毒奶粉”、“牛肉膏”、“染色馒头”、“毒豆芽”、“塑化剂”等一批严重危害食品安全事件,引起党中央、全国人大常委会、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。2011年4月19日,国务院召开全国食品安全工作电视电话会议,认真分析了当前食品安全形势,研究和部署了当前食品安全监管工作。民以食为天,食以安为先。做好食品安全工作,是深入贯彻落实科学发展观、维护人民根本利益的必然要求,是保障群众健康安全、维护社会和谐稳定的现实需要。

大量事实表明,食品安全监管环节的职务犯罪,是食品安全事件多发的重要原因。为加强查办和预防食品安全监管环节职务犯罪工作,高检院下发了《关于依法严惩危害食品安全犯罪和相关职务犯罪活动的通知》,部署开展严肃查办危害民生民利渎职犯罪专项工作。为服务党和国家当前工作大局,检察机关职务犯罪预防部门在食品安全监管环节集中开展预防工作,切实保障人民群众的身体健康,维护社会的和谐稳定。

一、进一步提高认识。要以对人民群众高度负责的精神,进一步提高对食品安全工作重要性和紧迫性的认识,继续扎实推进食品安全整顿工作,努力使食品安全水平、人民群众消费信心、我国食品质量信誉有明显改善与提升。近期频发的食品安全事件,反映出在食品安全监管领域存在着一些突出的、严重的问题,从已查处的案件看,既有监管人员玩忽职守、不认真履行监管职责的问题,又有监管体制不合理、制度不健全的问题。加强食品安全监管环节职务犯罪预防工作,是检察机关积极履行法律监督职能,主动服务发展大局,切实维护群众切身利益的一项重要工作举措。有关食品安全监管部门一定要从服务党和国家工作大局、关注民生民利的高度出发,将思想和行动统一到党中央的决策部署和高检院的工作要求上来,迅速行动,加强组织领导,强化工作措施,为保障民生民利、维护市场经济秩序、促进社会和谐稳定做出新的贡献。

二、进一步强化措施。有关食品安全监管部门要认真贯彻落实《食品安全法》,提高各级领导干部和执法人员的依法行政意识和执法水平,提高各类企业依法从事食品生产经营的意识和水平,提高整个食品行业的守法意识和自律能力,提高广大人民群众食品安全法律意识和监督能力。要依照法律规定,落实好企业的食品安全主体责任和政府的监管责任,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。推进食品安全整顿,要紧紧围绕违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农产品质量安全、食品生产加工、食品进出口、食品流通、餐饮消费、畜禽屠宰和保健食品等重点领域和环节,有针对性地开展专项治理;采取落实企业食品安全主体责任、完善食品安全标准、加强检验检测、加强食品安全监管、强化行政执法和加强行业自律等有力措施,始终保持严厉打击食品违法行为的高压态势,着力解决突出问题。要做好食品安全整顿工作,要坚持统筹兼顾,长短结合,标本兼治,把当前集中整顿与长效机制建设结合起来,通过落实企业食品安全主体责任、健全食品安全法律法规体系和标准体系,逐步形成企业自我约束、行业诚信自律、政府有效监管、社会广泛参与的食品安全工作新机制,提高食品安全整体水平。要加强应急能力建设,确保一旦发生食品安全事故,能够早发现、早报告、早处置,最大程度减少事故损失。

三、进一步协调配合。食品监管工作专业性强,涉及部门多,食品监管各部门要加强协作和配合,对交叉监管的部位和环节做好衔接工作,确保无缝对接,有效监督。对食品安全监管环节特殊部位的死角和盲区、盲点,尤其要以大局为重,由主管部门采取得力措施,依法整治和规范,坚决消除食品安全隐患。检察机关要加强与农业、卫生、商务、质检等行业主管、监管部门和纪检监察、公安、法院等行政执法、司法机关的联系沟通,通过召开联席会、座谈会、研讨会、案例剖析会等形式,加强情况通报、信息共享,及时获取第一手资料,共同分析研究存在的问题,通力合作形成食品安全监管环节职务犯罪预防工作的合力。全面排查食品安全监管环节职务犯罪风险点和风险环节,要探寻揭示食品安全领域职务犯罪发生的特点规律、症结原因,有针对性地开展预防工作。在调查中要注意发现案件线索,及时向侦查部门移送。

四、进一步严厉打击。针对当前我国食品安全的严峻形势,要坚持依法治理。只有严厉执法,才能遏制食品安全事件高发频发态势,给人民群众食品安全以保障。企业追求利润最大化、成本最小化的天性,决定了仅靠道德、良心难以有效制止一些不良企业的违法行为,仅靠常规执法也不足以矫正其长期形成的行为惯性。解决食品安全问题,根本上要靠法治。只有通过持之以恒、公平公正的严厉执法,才能真正确立食品安全法的高度权威,使食品领域的企业守法经营成为常态乃至自觉。对食品安全问题和事件,要发现一起,查处一起,曝光一起;不管涉及到什么人,都要一追到底,绝不姑息迁就,任其逍遥法外。食品安全监督执法要全覆盖、无疏漏,执法人员要铁面无私、铁腕治乱,对食品违法犯罪行为要在法律规定的处罚种类、幅度内,依上限顶格惩处。——对有故意非法添加等严重违法行为的企业,要一律吊销证照、罚没设备。——对企业负有直接责任的人员,要依法实施5年禁业处罚,并可在行业内部建立黑名单制度;构成犯罪的,依照刑法予以严惩,后果特别严重或者致人死亡的,可处无期徒刑直至死刑。——对企业违法行为依法应当予以罚款的,要在法定幅度内依上限开出顶格罚单。——对存在安全隐患的企业,要责令立即纠正,必要时应责令停产停业整顿。为保障严厉执法,必须全面落实地方政府、监管部门及其工作人员的严格责任,建立健全明确清晰的监管责任体系,尤其是要严格落实县级以上地方政府行政首长、特别是市县长作为食品安全监管第一责任人的责任。食品安全监管工作要像社会治安综合治理责任制、煤矿安全生产责任制那样,实行最严格的责任制,纵向到底、横向到边,以责任撬动监管体制机制发挥最大合力,倒逼各项法律制度得到严格执行和遵守。要对地方政府和监管部门的违法失职人员严格追究责任。要依据刑法规定,对在重大食品安全事故中犯有“食品安全监管渎职罪”的人员,以及犯有贪污贿赂、徇私舞弊等犯罪行为的行政执法人员,坚决从重从快予以严惩,严禁以罚代刑、有案不移。

五、进一步有效预防。要切实抓好对食品生产者、经营者和监管工作人员的职业道德教育、法制教育、警示教育,以增强诚信意识、责任意识、法治意识、廉洁意识。对查处的每一起食品安全犯罪案件,对每一起食品安全监管环节的职务犯罪案件,必须做到一案一预防、一案一剖析,深入分析管理层面存在的漏洞,提出完善内部管理的建议和预防对策,促使有关部门有效整改,健全完善食品安全监管部门廉政风险防范制度。要充分利用办案资源,结合犯罪分析和调查研究,通过举办展览、开展预防咨询、上法制教育课等形式,对食品安全监管部门工作人员进行法制宣传和警示教育,通过揭示贪污贿赂、渎职犯罪的严重危害,明晰违法犯罪界限,进一步增强监管工作人员的法制意识、责任意识,筑牢防范职务犯罪的思想防线,提高防腐拒变的能力。要深入查找深层次原因,推进食品安全管理制度创新。要深入分析食品安全领域职务犯罪的特点、规律、成因,重点对多发、易发和诱发职务犯罪的薄弱环节和关键部位及其表现形式加强研究,积极查找食品安全监管环节的体制漏洞和机制问题,从完善制度、严格管理、加强监督等方面,提出治理和防范的对策措施,形成有分析、有对策、高质量的预防调查报告,及时向党委、大人、政府和行业主管、监管部门提出治本性防治对策和建议,促进源头治理。

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